सार्वजनिक प्रशासन

फ्रांस

1789 की फ्रांसीसी क्रांति के परिणामस्वरूप सिविल सेवक की स्थिति में एक बुनियादी बदलाव आया। एक पूर्व राज के पतन और एक गणतंत्र के निर्माण का मतलब था कि सिविल सेवक को राजा के रूप में नौकर के रूप में नहीं देखा गया था लेकिन राज्य के बजाय-भले ही एक राजा या सम्राट द्वारा शासन जल्द ही वापस लाया गया और फ्रांस में लगभग दूसरी शताब्दी तक जारी रहा। सिविल सेवक सार्वजनिक शक्ति का एक उपकरण बन गया, न कि किसी व्यक्ति का एजेंट। राज्य के इस प्रतिनियुक्तिकरण ने "सार्वजनिक शक्ति" के संगठन, कर्तव्यों और अधिकारों से संबंधित सार्वजनिक कानून के क्षेत्र में तेजी से विकास को प्रोत्साहित किया, जिसमें सेवक प्रमुख घटक थे। प्रशिया नौकरशाही के आदेशित ढांचे में प्रशासनिक कानून के तार्किक विकास को जोड़ा जाना शुरू हुआ।

चीनी कानून: प्रशासन और गतिशीलता

कानून के विभेदक अनुप्रयोग का विचार अंतिम राजवंश के अंत तक चीनी कानून की केंद्रीय विशेषता बने रहना था

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इस नौकरशाही को नेपोलियन I द्वारा बहुत बढ़ावा दिया गया था, जिसने न केवल सैन्य संगठन की कुछ विशेषताओं द्वारा, बल्कि तर्कसंगतता, तर्क और सार्वभौमिकता के सिद्धांतों द्वारा चिह्नित एक नई सिविल सेवा का निर्माण किया जो प्रबुद्धता की विरासत थी। अधिकारियों के बीच स्पष्ट रूप से नियुक्त कर्तव्यों के साथ, कमांड की एक स्पष्ट श्रृंखला और अधिकारियों की एक दृढ़ता से स्थापित पदानुक्रम थी। प्राधिकरण का प्रतिरूपण किया गया और कार्यालय में गया और आधिकारिक नहीं - यद्यपि नेपोलियन ने जोर देकर कहा कि प्रत्येक अधिकारी को अपने कार्यालय के नाम पर की गई कार्रवाई के लिए जिम्मेदार होना चाहिए। फ्रांस को नई प्रादेशिक इकाइयों में विभाजित किया गया था: départements, arrondissements, और कम्युनिकेशंस। इनमें से प्रत्येक में, राज्य के सिविल सेवकों पर सार्वजनिक व्यवस्था, स्वास्थ्य और नैतिकता बनाए रखने की सामान्य जिम्मेदारी थी। वे सभी एक श्रृंखला में राष्ट्रीय आंतरिक मंत्रालय से जुड़े थे। एक विशेष स्कूल, lecole पॉलिटेक्निक, की स्थापना सैन्य और नागरिक दोनों क्षेत्रों में तकनीकी विशेषज्ञों के साथ राज्य को प्रदान करने के लिए की गई थी - विशेष रूप से सामान्य प्रशासन में। सामान्य प्रशासन के क्षेत्र में, Conseil d'attat ("राज्य परिषद"), पुरानी Conseil du Roi ("राजा की परिषद") के वंशज, एक बौद्धिक और साथ ही बाकी हिस्सों पर एक न्यायिक अधिकार लागू किया गया। सिविल सेवा; पहले प्रमुख यूरोपीय प्रशासनिक न्यायालय के रूप में, यह एक नए प्रकार के प्रशासनिक न्यायशास्त्र का निर्माता बन गया। नए फ्रांसीसी प्रशासनिक संगठन की प्रतिष्ठा और इसकी आंतरिक संरचना की तार्किक व्यवस्था ने कई अन्य यूरोपीय देशों को इसकी प्रमुख विशेषताओं को कॉपी करने के लिए प्रेरित किया। और फ्रांसीसी साम्राज्य के विस्तार ने इसकी कई विशेषताओं को दुनिया भर में फैलाया।

तीसरे गणराज्य (1870-1940) के तहत फ्रांस में, वहाँ विकसित हुआ, हालांकि, सिविल सेवा की कुछ शाखाओं में काफी राजनीतिक हस्तक्षेप हुआ; और इसकी जीवटता बहुत कम हो गई क्योंकि इसके नौकरशाही व्यवहारों को बेखटके बना दिया गया और इसके कर्मी सुस्त पड़ गए। 1946 तक व्यवस्था में सुधार नहीं हुआ था - जिसमें केंद्र सरकार की प्रशासनिक संरचना, कर्मियों के चयन को केंद्रीकृत करना, सिविल सेवा मामलों के लिए एक विशेष मंत्रालय बनाना और एक विशेष स्कूल, lecole National d’dministration, को प्रशिक्षण के लिए स्थापित करना शामिल था। वरिष्ठ सिविल सेवक। इस स्कूल ने विशेष रूप से दुनिया भर में अपने स्नातकों को विशेषज्ञ और सामान्यवादी दोनों कौशल में स्थापित करने की क्षमता के लिए ध्यान आकर्षित किया है।

ब्रिटिश साम्राज्य

ग्रेट ब्रिटेन द्वारा कुशल प्रशासनिक मशीनरी बनाने का पहला प्रयास भारत पर शासन करने के लिए और उस देश में समय-समय पर होने वाले घोटालों से बचने के लिए हुआ, जिन्होंने ईस्ट इंडिया कंपनी के कुछ नियमों को चिह्नित किया था। 1764 में दूसरी बार बंगाल के गवर्नर नियुक्त किए गए रॉबर्ट क्लाइव ने अभ्यास की एक संहिता पेश की जिसमें कंपनी के नौकरों को अपने स्वयं के खाते से व्यापार करने या देशी व्यापारियों से उपहार स्वीकार करने पर रोक लगाई गई। बाद के राज्यपालों ने प्रतिबंध को मजबूत किया, वेतन में काफी वृद्धि करके लाभ की हानि की भरपाई की, वरिष्ठता द्वारा पदोन्नति की शुरुआत की, और प्रशासन के उच्च न्यायालयों को पुनर्गठित किया। भर्ती लंदन में कंपनी द्वारा की गई थी, और 1813 के बाद सिविल सेवा में प्रवेश करने के लिए इंग्लैंड के हैलेबरी कॉलेज में चार शर्तों की अवधि के लिए भारत के इतिहास, भाषा और कानूनों का अध्ययन करना था और अच्छे आचरण का प्रमाण पत्र प्राप्त करना था। उनके पदों को लेने से पहले। थॉमस मैकाले की वकालत के परिणामस्वरूप, नियंत्रण बोर्ड के सचिव, संरक्षण के बजाय परीक्षा को भर्ती पद्धति के रूप में अपनाया गया था। 1833 से नए नियमों ने निर्धारित किया कि प्रत्येक रिक्ति के लिए चार उम्मीदवारों को नामांकित किया जाना था और वे एक दूसरे के साथ "ज्ञान की ऐसी शाखाओं में एक परीक्षा और कंपनी के बोर्ड के रूप में ऐसी परीक्षाओं द्वारा निर्देशित करेंगे।"

हालाँकि, भारत को चलाने के तरीके की आलोचना की गई थी, और 1853 में प्रशासन का एक और विधायी सुधार प्रस्तावित किया गया था। भारतीय सिविल सेवा के अनुभव ने यूनाइटेड किंगडम में आधुनिक सिविल सेवा की नींव को प्रभावित किया। ब्रिटेन में स्थायी सिविल सेवा के संगठन पर 1854 में एक रिपोर्ट प्रकाशित हुई थी। इसके प्रमुख लेखक, सर चार्ल्स ट्रेवेलियन ने, वहां 14 वर्षों की सेवा के दौरान भारतीय सिविल सेवा में भ्रष्टाचार की खोज करने के लिए ख्याति प्राप्त की थी। 1854 की रिपोर्ट ने खुली प्रतियोगी परीक्षा द्वारा संरक्षण और भर्ती को समाप्त करने की सिफारिश की। इसने आगे की सिफारिश की (1) सिविल सेवा आयुक्तों के एक स्वायत्त अर्धसैनिक निकाय की स्थापना जो आधिकारिक पदों पर भर्ती के समुचित प्रशासन को सुनिश्चित करने के लिए, (2) सिविल सेवा के कार्य को बौद्धिक और नियमित कार्यों में विभाजित करता है, दो सेट कार्यालयों में भर्ती के अलग-अलग रूप हैं, और (3) विशेष ज्ञान के आधार पर सामान्य बौद्धिक योग्यता के आधार पर उच्चतर सिविल सेवकों का चयन। सिविल सेवा आयोग 1855 में स्थापित किया गया था, और अगले 30 वर्षों के दौरान धीरे-धीरे संरक्षण को समाप्त कर दिया गया था। दो मूल वर्गों को बढ़ाकर चार कर दिया गया, और कुछ विशिष्ट शाखाओं को वैज्ञानिक सिविल सेवा बनने के लिए समामेलित किया गया। नई सिविल सेवा अपने वरिष्ठ स्तरों को अत्यधिक सक्षम, विचारशील और आत्म-प्रेरित विश्वविद्यालय स्नातकों को आकर्षित करने में कामयाब रही। ऑक्सफोर्ड और कैम्ब्रिज के स्नातक बने और वर्तमान में बने रहे- विशेष रूप से ब्रिटेन में वरिष्ठ सिविल सेवकों के रैंक में प्रमुख हैं।